當前，高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致土壤中的大量養(yǎng)分和有機質(zhì)虧缺，而土壤有機質(zhì)是肥力的基礎(chǔ)。同時，我國養(yǎng)殖業(yè)糞便污染、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物污染問題十分嚴重，如何通過新型有機肥料的應(yīng)用，加速禽畜廢棄物應(yīng)用，改善土壤結(jié)構(gòu)，儼然成為了行業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱點問題。

國家對于這些問題也一直在做努力和改變，2018年1月1日將正式實施的我國首部《環(huán)境保護稅法》明確指出，將對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的養(yǎng)殖戶征收環(huán)保稅。簡單粗暴地理解就是，明年起將征收雞糞稅、豬糞稅、牛糞稅。具體有哪些關(guān)于加快建立農(nóng)地增施有機物料補貼政策體系的政策？我們一起來了解一下。

一、關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用

過去中國農(nóng)民最主要的植物養(yǎng)分添加來源——畜禽糞便，如今卻變成了城鄉(xiāng)環(huán)境治理“難上難”的大問題。據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，當前我國每年畜禽糞污產(chǎn)生量約38億噸，但綜合利用率不足60%。那么對于畜禽廢物的處理都有什么措施呢？

1.環(huán)保部上半年累計關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場21萬個

據(jù)環(huán)保部公布的2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點任務(wù)進展情況，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面，截至6月底，全國累計劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)4.9萬個，面積63.6萬平方公里，累計關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）21.3萬個。

該報告還點名了山西、吉林、黑龍江等14個省（區(qū)）未完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定且關(guān)閉拆遷工作進展緩慢。事實上，完成度較高的福建、山東等?。ㄊ校惨蛑﹃P(guān)閉拆遷一些養(yǎng)殖場而遭遇了相當大的阻力，不少被關(guān)閉拆遷的養(yǎng)殖戶因損失重大反應(yīng)激烈。

針對一些地方政府為環(huán)保“一刀切”限制畜禽養(yǎng)殖的問題，8月22日環(huán)保部宣傳司也公開表示：對環(huán)保不達標企業(yè)，予以整治；對合法經(jīng)營企業(yè)，給予大力支。

2.200個以上畜牧大縣畜禽糞污資源化利用列入國家支持

2017年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確提出：到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上等要求。

6月下旬，農(nóng)業(yè)部在湖南長沙召開全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會議，汪洋副總理出席并講話，被業(yè)內(nèi)稱為史上規(guī)格最高的養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境保護大會。針對此目標，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合啟動中央財政畜禽糞污資源利用項目，每年投入20億元，用于支持整縣推進畜禽糞污資源化利用，其中，僅2017年就率先支持51個重點縣。在第一批51個重點縣中，作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省最多，擁有8個重點縣。

對于廢物利用處理方面農(nóng)業(yè)部提煉出的7種糞污資源化利用典型模式，包括：收集還田、專業(yè)化能源利用、固體糞便堆肥利用、異味發(fā)酵床模式、糞便墊料回用、污水肥料化利用和達標排放等模式。

此外，據(jù)8月30日農(nóng)業(yè)部召開的發(fā)布會，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉介紹，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部一同研究，提出要在2018至2020年，三年內(nèi)“集中中央預(yù)算內(nèi)投資、加大投入力度，支持200個以上畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用工作?！?/span>

3.明年起征收雞糞稅、豬糞稅、牛糞稅

2016年，中央財政積極調(diào)整完善政策措施，支持以社會化服務(wù)形式推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用，探索政府購買服務(wù)、第三方治理等市場化治理模式。

下一步，中央財政將繼續(xù)安排資金，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財政安排20億元，以全國600個生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點，通過財政“以獎代補”方式支持規(guī)模養(yǎng)殖場和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動全面實現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場化運營和社會化服務(wù)相結(jié)合的新格局。同時也會采取相應(yīng)的措施來控制過度的禽糞污染，2018年1月1日將正式實施的我國首部《環(huán)境保護稅法》明確指出，將對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的養(yǎng)殖戶征收環(huán)保稅。簡單粗暴地理解就是，明年起將征收雞糞稅、豬糞稅、牛糞稅。

二、國家對有機肥有哪些政策支持?

農(nóng)業(yè)部認真落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加快建立農(nóng)地增施有機物政策，在中央財政支持下，采取有效措施，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機肥，保護和提升耕地質(zhì)量。

一是實施耕地保護與質(zhì)量提升項目。2008年起，中央財政每年安排專項資金實施耕地保護與質(zhì)量提升項目。截至2016年，累計投入55億元，支持農(nóng)民采用增施有機肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，提高耕地土壤有機質(zhì)含量。

二是開展化肥使用量零增長行動。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，積極探索有機養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機肥；推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過腹還田等技術(shù)；在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

三是啟動?xùn)|北黑土地保護利用試點。2015年起，中央財政每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個縣（市）開展黑土地保護利用試點。重點支持增施有機肥、秸稈還田、地力培肥等技術(shù)，推進用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，保護和提升黑土耕地質(zhì)量。

下一步，農(nóng)業(yè)部將加大工作力度，推動有機肥生產(chǎn)應(yīng)用。

一是強化技術(shù)推廣。結(jié)合耕地質(zhì)量保護與提升行動、化肥使用量零增長行動、東北黑土地保護利用試點等工作的開展，加強技術(shù)集成和試驗示范，支持增施有機肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。

二是強化政策支持。落實中央關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的有關(guān)要求，會同有關(guān)部門研究制定鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機肥料的補助政策。

三是強化科技支撐。組織專家開展我國有機肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區(qū)有機肥高效安全施用的方法和標準。